国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划（2015—2020年）的通知

日期 ：2015年04月27日      来源 ：中国政府网

各省 、自治区 、直辖市人民政府 ，国务院各部委 、各直属机构 ：
　　工业和信息化部 、中医药局 、发展改革委 、科技部 、财政部 、环境保护部 、农业部 、商务部 、卫生计生委 、食品药品监管总局 、林业局 、保监会《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》已经国务院同意 ，现转发给你们 ，请结合实际认真贯彻执行 。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月14日

　　（此件公开发布）

 

中药材保护和发展规划（2015—2020年）
工业和信息化部　中医药局　发展改革委　科技部
财政部　环境保护部　农业部　商务部　卫生计生委
食品药品监管总局　林业局　保监会

　　中药材是中医药事业传承和发展的物质基础 ，是关系国计民生的战略性资源 。保护和发展中药材 ，对于深化医药卫生体制改革 、提高人民健康水平 ，对于发展战略性新兴产业 、增加农民收入 、促进生态文明建设 ，具有十分重要的意义 。为加强中药材保护 、促进中药产业科学发展 ，按照国务院决策部署 ，制定本规划 。
　　一 、发展形势
　　（一）中药材保护和发展具有扎实基础 。党和国家一贯重视中药材的保护和发展 。在各方面的共同努力下 ，中药材生产研究应用专业队伍初步建立 ，生产技术不断进步 ，标准体系逐步完善 ，市场监管不断加强 ，50余种濒危野生中药材实现了种植养殖或替代 ，200余种常用大宗中药材实现了规模化种植养殖 ，基本满足了中医药临床用药 、中药产业和健康服务业快速发展的需要 。
　　（二）中药材保护和发展具备有利条件 。随着全民健康意识不断增强 ，食品药品安全特别是原料质量保障问题受到全社会高度关注 ，中药材在中医药事业和健康服务业发展中的基础地位更加突出 。大力推进生态文明建设及相关配套政策的实施 ，对中药材资源保护和绿色生产提出了新的更高要求 。现代农业技术 、生物技术 、信息技术的快速发展和应用 ，为创新中药材生产和流通方式提供了有力的科技支撑 。全面深化农村土地制度和集体林权制度改革 ，为中药材规模化生产 、集约化经营创造了更大的发展空间 。
　　（三）中药材保护和发展仍然面临严峻挑战 。一方面 ，由于土地资源减少 、生态环境恶化 ，部分野生中药材资源流失 、枯竭 ，中药材供应短缺的问题日益突出 。另一方面 ，中药材生产技术相对落后 ，重产量轻质量 ，滥用化肥 、农药 、生长调节剂现象较为普遍 ，导致中药材品质下降 ，影响中药质量和临床疗效 ，损害了中医药信誉 。此外 ，中药材生产经营管理较为粗放 ，供需信息交流不畅 ，价格起伏幅度过大 ，也阻碍了中药产业健康发展 。
　　二 、指导思想 、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想 。
　　以邓小平理论 、“三个代表”重要思想 、科学发展观为指导 ，深入贯彻党的十八大和十八届二中 、三中 、四中全会精神 ，按照“四个全面”战略布局 ，坚持以发展促保护 、以保护谋发展 ，依靠科技支撑 ，科学发展中药材种植养殖 ，保护野生中药材资源 ，推动生产流通现代化和信息化 ，努力实现中药材优质安全 、供应充足 、价格平稳 ，促进中药产业持续健康发展 ，满足人民群众日益增长的健康需求 。
　　（二）基本原则 。
　　1.坚持市场主导与政府引导相结合 。以市场为导向 ，整合社会资源 ，突出企业在中药材保护和发展中的主体作用。发挥政府规划引导 、政策激励和组织协调作用 ，营造规范有序的市场竞争环境 。
　　2.坚持资源保护与产业发展相结合 。大力推动传统技术挖掘 、科技创新和转化应用 ，促进中药材科学种植养殖 ，切实加强中药材资源保护 ，减少对野生中药材资源的依赖 ，实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调 。
　　3.坚持提高产量与提升质量相结合 。强化质量优先意识 ，完善中药材标准体系 ，提高中药材生产规范化 、规模化 、产业化水平，确保中药材市场供应和质量 。
　　（三）发展目标 。
　　到2020年 ，中药材资源保护与监测体系基本完善 ，濒危中药材供需矛盾有效缓解 ，常用中药材生产稳步发展 ；中药材科技水平大幅提升 ，质量持续提高 ；中药材现代生产流通体系初步建成 ，产品供应充足 ，市场价格稳定 ，中药材保护和发展水平显著提高 。
　　具体指标为 ：
　　——中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区 ；
　　——100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖 ；
　　——种植养殖中药材产量年均增长10% ；
　　——中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50% ，百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60% ；
　　——流通环节中药材规范化集中仓储率达到70% ；
　　——100种中药材质量标准显著提高 ；
　　——全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100% 。
　　三 、主要任务
　　（一）实施野生中药材资源保护工程 。
　　开展第四次全国中药资源普查。在全国中药资源普查试点工作基础上 ，开展第四次全国中药资源普查工作 ，摸清中药资源家底 。
　　建立全国中药资源动态监测网络 。建立覆盖全国中药材主要产区的资源监测网络 ，掌握资源动态变化 ，及时提供预警信息 。
　　建立中药种质资源保护体系 。建设濒危野生药用动植物保护区 、药用动植物园 、药用动植物种质资源库 ，保护药用种质资源及生物多样性 。

专栏1　野生中药材资源保护专项

　　（二）实施优质中药材生产工程 。
　　建设濒危稀缺中药材种植养殖基地 。重点针对资源紧缺 、濒危野生中药材 ，按照相关物种采种规范 ，加快人工繁育 ，降低对野生资源的依赖程度 。
　　建设大宗优质中药材生产基地 。建设常用大宗中药材规范化 、规模化 、产业化基地 ，鼓励野生抚育和利用山地 、林地 、荒地 、沙漠建设中药材种植养殖生态基地 ，保障中成药大品种和中药饮片的原料供应 。
　　建设中药材良种繁育基地。推广使用优良品种 ，推动制订中药材种子种苗标准 ，在适宜产区开展标准化 、规模化 、产业化的种子种苗繁育 ，从源头保证优质中药材生产 。
　　发展中药材产区经济 。推进中药材产地初加工标准化 、规模化 、集约化 ，鼓励中药生产企业向中药材产地延伸产业链 ，开展趁鲜切制和精深加工 。提高中药材资源综合利用水平 ，发展中药材绿色循环经济 。突出区域特色 ，打造品牌中药材 。

专栏2　中药材生产基地建设专项

　　（三）实施中药材技术创新行动 。
　　强化中药材基础研究 。开展中药材生长发育特性 、药效成分形成及其与环境条件的关联性研究 ，深入分析中药材道地性成因 ，完善中药材生产的基础理论 ，指导中药材科学生产 。
　　继承创新传统中药材生产技术 。挖掘和继承道地中药材生产和产地加工技术 ，结合现代农业生物技术创新提升 ，形成优质中药材标准化生产和产地加工技术规范 ，加大在适宜地区推广应用的力度 。
　　突破濒危稀缺中药材繁育技术 。综合运用传统繁育方法与现代生物技术 ，突破一批濒危稀缺中药材的繁育瓶颈 ，支撑濒危稀缺中药材种植养殖基地建设 。
　　发展中药材现代化生产技术 。选育优良品种 ，研发病虫草害绿色防治技术 ，发展中药材精准作业 、生态种植养殖 、机械化生产和现代加工等技术 ，提升中药材现代化生产水平 。
　　促进中药材综合开发利用 。充分发挥中药现代化科技产业基地优势 ，加强协同创新，积极开展中药材功效的科学内涵研究 ，为开发相关健康产品提供技术支撑 。

专栏3　中药材技术创新重点

　　（四）实施中药材生产组织创新工程 。
　　培育现代中药材生产企业 。支持发达地区资本 、技术 、市场等资源与中药材产区自然禀赋 、劳动力等优势有机结合 ，输入现代生产要素和经营模式 ，发展中药材产业化生产经营 ，推动现代中药材生产企业逐步成为市场供应主体 。
　　推进中药材基地共建共享 。支持中药生产流通企业 、中药材生产企业强强联合 ，因地制宜 ，共建跨省（区 、市）的集中连片中药材生产基地 。
　　提高中药材生产组织化水平 。推动专业大户 、家庭农场 、合作社发展 ，实现中药材从分散生产向组织化生产转变 。支持中药企业和社会资本积极参与 、联合发展 ，进一步优化组织结构 ，提高产业化水平 。

专栏4　中药材生产组织创新专项

　　（五）构建中药材质量保障体系 。
　　提高和完善中药材标准 。结合药品标准提高及《中华人民共和国药典》编制工作 ，规范中药材名称和基原 ，完善中药材性状 、鉴别 、检查 、含量测定等项目 ，建立较完善的中药材外源性有害残留物限量标准 ，健全以药效为核心的中药材质量整体控制模式 ，提升中药材质量控制水平 。
　　完善中药材生产 、经营质量管理规范 。修订《中药材生产质量管理规范（试行）》 ，完善相关配套措施 ，提升中药材生产质量管理水平 。严格实施《药品经营质量管理规范》（GSP） ，提高中药材经营 、仓储 、养护 、运输等流通环节质量保障水平 。
　　建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系 。建立中药材从种植养殖 、加工 、收购、储存 、运输 、销售到使用全过程追溯体系 ，实现来源可查 、去向可追 、责任可究 。推动中药生产企业使用源头明确的中药材原料 。
　　完善中药材质量检验检测体系 。加强药品检验机构人才队伍 、设备、设施建设 ，加大对中药材专业市场经销的中药材 、中药生产企业使用的原料中药材 、中药饮片的抽样检验力度 ，鼓励第三方检验检测机构发展 。

专栏5　中药材质量保障体系建设专项

　　（六）构建中药材生产服务体系 。
　　建设生产技术服务网络 。发挥农业技术推广体系作用 ，依托科研机构 ，构建全国性中药材生产技术服务网络 ，加强中药材生产先进适用技术转化和推广应用 ，促进中药材基地建设整体水平提高 。
　　建设生产信息服务平台 。建设全国性中药材生产信息采集网络 ，提供全面 、准确 、及时的中药材生产信息及趋势预测 ，促进产需有效衔接 ，防止生产大起大落和价格暴涨暴跌 。
　　加强中药材供应保障 。依托中药生产流通企业和中药材生产企业 ，完善国家中药材应急储备 ，确保应对重大灾情 、疫情及突发事件的用药需求 。

专栏6　中药材生产服务体系建设专项

　　（七）构建中药材现代流通体系 。
　　完善中药材流通行业规范 。完善常用中药材商品规格等级 ，建立中药材包装 、仓储 、养护 、运输行业标准 ，为中药材流通健康发展夯实基础 。
　　建设中药材现代物流体系 。规划和建设现代化中药材仓储物流中心 ，配套建设电子商务交易平台及现代物流配送系统 ，引导产销双方无缝对接 ，推进中药材流通体系标准化 、现代化发展 ，初步形成从中药材种植养殖到中药材初加工 、包装 、仓储和运输一体化的现代物流体系 。

专栏7　中药材现代流通体系建设专项

　　四 、保障措施
　　（一）完善相关法律法规制度 。
　　推动完善中药材相关法律法规 ，强化濒危野生中药材资源管理 ，规范种植养殖中药材的生产和使用 。完善药品注册管理制度 ，中药 、天然药物注册应明确中药材原料产地 ，使用濒危野生中药材的 ，必须评估其资源保障情况 ；鼓励原料来源基地化 ，保障中药材资源可持续发展和中药质量安全 。
　　（二）完善价格形成机制 。
　　坚持质量优先 、价格合理的原则 ，建立反映生产经营成本 、市场供求关系和资源稀缺程度的中药材价格形成机制 ，完善药品集中采购评价指标和办法 ，引导中药生产企业建设优质中药材原料生产基地 。
　　（三）加强行业监管工作 。
　　加强中药材质量监管 ，规范中药材种植养殖种源及过程管理 。强化中药材生产投入品管理 ，严禁滥用农药 、化肥 、生长调节剂 ，严厉打击掺杂使假 、染色增重等不法行为 。维护中药材流通秩序 ，加大力度查处中药材市场的不正当竞争行为 。健全交易管理和质量管理机构 ，加强中药材专业市场管理 ，严禁销售假劣中药材 ，建立长效追责制度。
　　（四）加大财政金融扶持力度 。
　　加大对中药材保护和发展的扶持力度 ，加强项目绩效评价 ，充分发挥财政资金的支持作用 。将中药材生产和配套基础设施建设纳入中央和地方相关支农政策支持范围 。鼓励发展中药材生产保险 ，构建市场化的中药材生产风险分散和损失补偿机制 。鼓励金融机构改善金融服务 ，在风险可控和商业可持续的前提下 ，加大对中药材生产的信贷投放 ，为集仓储 、贸易于一体的中药材供应链提供金融服务 。
　　（五）加快专业人才培养 。
　　加强基层中药材生产流通从业人员培训 ，提升业务素质和专业水平 。培养一支强有力的中药材资源保护 、种植养殖 、加工 、鉴定技术和信息服务队伍 。加强中药材高层次和国际化专业技术人才培养 ，鼓励科技创业 ，推动中药材技术创新和成果转化 。
　　（六）发挥行业组织作用 。
　　发挥行业组织的桥梁纽带和行业自律作用 ，宣传贯彻国家法律法规 、政策 、规划和标准 ，发布行业信息 ，推动企业合作 ，促进市场稳定 ，按规定开展中药材生产质量管理规范基地 、道地中药材基地和物流管理认证 。弘扬中医药文化 ，提高优质中药材的社会认知度 ，培育中药材知名品牌 ，推动建立现代中药材生产经营体系和服务网络 。
　　（七）营造良好国际环境 。
　　加强与国际社会的沟通交流 ，做好中药材保护和发展的宣传工作 ，按照国际公约主动开展和参与濒危动植物 、生物多样性保护活动 ，合法利用药用动植物资源 ，促进中药材种植养殖 。进一步开展国际合作 ，推动建立多方认可的中药材标准 ，促进中药材国际贸易便利化 ，鼓励优势企业“走出去”建立中药材基地 。
　　（八）加强规划组织实施 。
　　各地区 、各有关部门要充分认识中药材保护和发展的重大意义 ，加强组织领导 ，完善协调机制 ，结合实际抓紧制定具体落实方案 ，确保本规划顺利实施 。

 

【延伸阅读】濒危中药材供需矛盾5年内缓解

来源 ：人民日报 记者 王君平

    首个国家级专项规划发布濒危中药材供需矛盾5年内缓解

    日前 ，国务院办公厅转发工业和信息化部 、国家中医药管理局等部门《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》 ，对当前和今后一个时期 ，我国中药材资源保护和中药材产业发展进行了全面部署 ，这是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级专项规划 。工业和信息化部副部长毛伟明和国家中医药管理局局长王国强对《规划》进行了解读 。

    100种中药材质量标准有望显著提高

    毛伟明表示 ，当前 ，中药材保护和发展仍面临严峻挑战 。一方面由于土地资源减少 、生态环境恶化 ，部分野生中药材资源流失、枯竭 ，另一方面中药材生产技术相对落后 ，重产量轻质量 ，滥用化肥 、农药 、生长调节剂现象较为普遍 ，导致中药品质下降 。

    为此 ，《规划》提出了2020年的发展目标 ：中药材资源保护与监测体系基本完善 ，濒危中药材供需矛盾有效缓解 ，常用中药材生产稳步发展 ；中药材科技水平大幅提升 ，质量持续提高 ；中药材现代生产流通体系初步建成 ，产品供应充足 ，市场价格稳定 ，中药材保护和发展水平显著提高 。

    此外 ，《规划》还提出了一些具体指标 ：在中药材资源保护方面 ，中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区 ；在发展中药材种植养殖方面 ，100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖 ；种植养殖中药材产量年均增长10% ；中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50% ，百强中药生产企业主要原料基地化率达到60% ；加强中药材生产流通监管方面 ，流通环节中药材规范化集中仓储率达到70% ；100种中药材质量标准显著提高 ；全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100% 。

    建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系

    王国强解释 ，为实现发展目标 ，《规划》明确了七项主要任务 ：一是实施野生中药材资源保护工程 ，开展第四次全国中药资源普查 ，建立全国中药资源动态监测网络 ，建立中药种质资源保护体系 ；二是实施优质中药材生产工程 ，建设濒危稀缺中药材种植养殖基地 、大宗优质中药材生产基地 、中药材良种繁育基地 ，发展中药材产区经济 ；三是实施中药材技术创新行动 ，强化中药材基础研究 ，继承创新传统中药材生产技术 ，突破濒危稀缺中药材繁育技术 ，发展中药材现代化生产技术 ，加强中药材综合开发利用 ；四是实施中药材生产组织创新工程 ，培育现代中药材生产企业 ，推进中药材基地共建共享 ，提高中药材生产组织化水平 ；五是构建中药材质量保障体系 ，提高和完善中药材标准 ，完善中药材生产 、经营质量管理规范和中药材质量检验检测体系 ，建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系 ；六是构建中药材生产服务体系 ，建设生产技术服务网络和生产信息服务平台 ，加强中药材供应保障 ；七是构建中药材现代流通体系 ，完善中药材流通行业规范 ，建设中药材现代物流体系 。

    为确保目标实现 ，王国强说 ，《规划》从完善相关法律法规制度和中药材价格形成机制 、加强行业监管工作 、加大财政金融扶持力度 、加快专业人才培养等方面提出一系列保障措施 。一些政策措施创新力度很大 ，比如提出在中药 、天然药物注册时，应明确中药材原料产地 ，使用濒危野生中药材的 ，必须评估其资源保障情况 。

【延伸阅读】专家解读我国首个中药材保护和发展国家级规划

来源 ：央广网 记者 易建涛

    据经济之声《央广财经评论》报道 ，一段时间以来，关于中医 、中药的争论甚嚣尘上 。现在 ，这样的争论或许可以停止了 ，因为我国首个关于中药材的国家级专项规划已经正式亮相 。

    根据中国政府网发布的消息 ，这个《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》由国务院办公厅转发 ，工信部等12部委联合拟定 ，它要求种植养殖中药材产量年均增长10% ；中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50% ，百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%等 。

    规划提出了未来5年将要实施的7大专项 ，包括野生中药材资源保护专项 、中药材生产基地建设专项 、中药材技术创新重点专项等等 。其中提出 ，要启动第4次全国中药资源普查 ；建设濒危野生药用动植物保护区10个，药用动植物园15个 ，药用动植物种质资源库3个 。

    为什么关于中医中药的争论会那么激烈 ？因为近年来 ，随着患者对中药需求的增加 ，中药材市场上的问题也越来越突出 ，甚至出现了“方灵 、药补灵”的说法 ，工信部消费品司医院处处长李宏举例说 ，滥用农药化肥生长激现象较为普遍 ，导致中药材的质量下降 ，影响了中药的疗效 。

    此外 ，由于供需信息交流不畅 ，宏观调控难以实施 ，价格也常常大起大落 ，更为值得关注的是 ，土地资源减少 ，也造成野生中药材资源接近枯竭 ，为了解决这些问题 ，《规划》应运而生 。工信部新闻发言人王黎明强调，要通过科学发展中药材生产 ，减少对野生中药材的依赖 ，利用五年的时间能够再解决100种的种植养殖和原生态的加工救治保护 ，争取到2020年 ，世界100个品种满足90%以上的生产需求 。

    当期中国中药材保护和发展还面临着哪些严峻挑战 ？《规划》的出台 ，会给中药材市场发展带来哪些改变 ？国务院医改专家咨询委员会委员胡善联做出解读 。

    胡善联分析 ，去年7月份国务院法制办已经公布了《中华人民共和国中医药法(征求意见稿)》 ，中医药已经得到了法律的保护 ，对于弘扬祖国医学 ，特别中医药的保护 ，它是很重要的基础 。因为没有药 ，中医也不可能继续发展 ，所以从这一角度来讲它有非常大的意义 。

    关于目前中药材保护和发展面临的挑战 ，胡善联说 ，一是野生资源的枯竭 ；二是过去因为比较重产量 、轻质量 ，质量不能得到保证 。所以这一次国家出台一系列的措施来提高中医药片剂的质量 ，这是很关键的保护和规划 。

    野生中药和人工种植的中药 ，哪个效果更好 ？胡善联说 ，传统来讲 ，野生的效果比较好 ，因为它的生长环境较好 ，污染也少 ，疗效较高 。人工种植的中医药材生长期比较短 ，再加上过去滥用化肥 、农药 、生产调节剂 ，所以品质就下降 。因此 ，目前一方面要保证产量 ，更重要的是要保证它的品质 。

    此次从规划中可以看到 ，到2020年 ，我国将基本完善中药材资源保护与监测体系 ，濒危中药材供需矛盾有效缓解 ，常用中药材生产稳步发展 。其中值得注意的是 ，要求种植养殖中药材产量年均增长10% 。胡善联指出 ，要求产量达到一定的数量 ，说明目前银河国际的人工养殖和种植量的增幅还不够 ，满足不了需要 。另外 ，实际上进一步加强中药材的发展 ，不仅是国内需要 ，国外也同样需要 ，中药材应该走出国门 。“走出去” ，一方面可以看到国外有没有什么中药生产的经验可以利用 ，同时银河国际的中药材出去以后还可能会发现适于种植的一定地域 、土壤等契合条件 ，这些都是值得研究的 。

    胡善联还特别提醒 ，中药材的发展一定要跟中医药学科的发展紧密结合 ，这样才能最终达到提高人民健康水平的目的 ，因为仅有药并不能解决问题 ，一定要有中医药学科的发展才能真正发挥作用 。

【延伸阅读】两部门解读中药材保护和发展规划（2015-2020年）

来源 ：工业和信息化部网站

    日前 ，国务院办公厅转发工业和信息化部 、国家中医药管理局等部门《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》（以下简称规划） ，工业和信息化部副部长毛伟明和国家中医药管理局局长王国强就相关问题进行了解读 。

    一 、请介绍一下《规划》编制的背景 ？

    答 ：中药材是中药工业的生产原料 ，是中医药事业传承和发展的物质基础 ，是我国独特且具有战略意义的宝贵资源 。党和国家一贯重视中药材的保护和发展 ，在各方面的共同努力下 ，中药材生产研究应用专业队伍初步建立 ，生产技术不断进步 ，标准体系逐步完善 ，市场监管不断加强 ，中药材生产基本满足了中医药临床用药 、中药产业和健康服务业快速发展的需要 。同时 ，中药材保护和发展仍面临严峻挑战 。一方面由于土地资源减少 、生态环境恶化 ，部分野生中药材资源流失 、枯竭 ，另一方面中药材生产技术相对落后 ，重产量轻质量 ，滥用化肥 、农药 、生长调节剂现象较为普遍 ，导致中药材品质下降 ，影响中药质量和临床疗效 ，损害了中医药信誉 。此外 ，由于生产经营管理较为粗放 ，供需信息交流不畅 ，价格起伏幅度过大 ，也阻碍了中药产业的健康发展 。

    为了切实保护野生中药材资源 、解决中药材质量品质下降 、价格大幅波动等问题 ，2011年底 ，遵照国务院领导同志批示 ，国家发展改革委会同有关部门研究上报国务院《关于综合整治中药材价格大幅度波动政策建议的请示》 ，提出了包括“加大中药材生产规划和扶持力度”等9条政策措施 。经国务院批准 ，国家发展改革委制定了《关于落实中药材价格综合整治政策措施部门分工方案》 ，明确由工信部 、中医药局牵头 ，发展改革委 、财政部 、农业部 、商务部 、卫生计生委 、食品药品监管总局 、林业局 、保监会等部门共同编制《规划》 。随着工作的不断深入 ，《规划》编制部门又增加了科技部和环保部 。

    这是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级专项规划 ，对中药材产业和中医药事业的健康可持续发展 ，深化医药卫生体制改革 、保障人民用药安全 、提高人民健康水平 ，促进农民增收和生态文明建设 ，具有十分重要的意义 。

    二 、请介绍一下《规划》的编制过程 ？

    答 ：编制过程历时近三年 ，凝聚了相关部门、行业专家 、企业 、行业协会各方智慧和共识 。2012年 ，按照国务院领导同志批示精神 ，工业和信息化部与国家中医药局迅速组织力量启动了《规划》编制工作 。整个过程分成四个阶段 ：一是研究确定规划提纲和主要内容 。牵头部门多次召开专题会议讨论确定规划提纲和主要内容 。2013年一季度初稿形成后 ，组织相关部门召开专题会议进行讨论修改 ；二是开展专题调研 。为保证规划定位准确 、有的放矢 ，2013年9月 ，牵头部门会同有关部门组成三个专题组 ，分别赴吉林 、甘肃 、陕西和河北等地区的中药材主产区进行调研 ，获得了大量第一手资料和素材 ，提高了《规划》的针对性和可操作性 ；三是广泛听取专家意见 。牵头部门分别于2013年底和2014年中先后两次组织召开专家论证会 ，认真研究专家的意见和建议 ，对规划内容进行不断完善 ；四是协调相关部门形成一致意见 。牵头部门先后十余次召开专题会议 、五次书面征求相关部门意见 ，在吸纳了百余条修改意见的基础上形成规划送审稿 。

    三 、请问《规划》编制的总体考虑是什么 ？

    答 ：《规划》编制过程中 ，最重要的是如何处理好中药材保护与发展两者之间的关系 。中药材是中医药事业传承和发展的物质基础 ，是关系国计民生的战略性资源 ，但过度采集和利用野生资源 ，会造成生物资源耗竭和自然环境破坏 。为此，《规划》提出坚持以发展促保护 、以保护谋发展 ，通过科学发展中药材生产 ，减少对野生中药材的依赖 ，实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调 。

    按照党的十八大和十八届二中 、三中 、四中全会精神和“四个全面”战略布局 ，《规划》提出了坚持市场主导与政府引导相结合 、资源保护与产业发展相结合 、提高产量与提升质量相结合等三条基本原则 ，具体来说：一是以市场为导向 ，整合社会资源 ，突出企业在中药材保护和发展中的主体作用 ，同时发挥政府规划引导 、政策激励和组织协调作用 ，营造规范有序的市场竞争环境 ；二是大力推动传统技术挖掘 、科技创新和转化应用 ，促进中药材科学种植养殖 ，切实加强资源保护 ，减少对野生中药材资源的依赖 ，实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调 ；三是强化质量优先意识 ，完善中药材标准体系 ，提高中药材生产规范化 、规模化 、产业化水平 ，确保中药材市场供应和质量 。

    四 、请问《规划》的总体目标是什么 ？

    答 ：《规划》根据中药材保护和发展现状 ，提出了2020年的发展目标 ：中药材资源保护与监测体系基本完善 ，濒危中药材供需矛盾有效缓解 ，常用中药材生产稳步发展 ；中药材科技水平大幅提升 ，质量持续提高 ；中药材现代生产流通体系初步建成 ，产品供应充足 ，市场价格稳定 ，中药材保护和发展水平显著提高 。

    此外 ，《规划》还提出了一些具体指标 ：

    ——中药材资源保护方面 ，中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区 ；

    ——发展中药材种植养殖方面 ，100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖 ；种植养殖中药材产量年均增长10% ；中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50% ，百强中药生产企业主要原料基地化率达到60% ；

    ——加强中药材生产流通监管方面 ，流通环节中药材规范化集中仓储率达到70% ；100种中药材质量标准显著提高 ；全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100% 。

    五 、《规划》提出了哪些重点内容 ？

    答 ：为实现发展目标 ，《规划》明确了七项主要任务 ：一是实施野生中药材资源保护工程 ，开展第四次全国中药资源普查 ，建立全国中药资源动态监测网络 ，建立中药种质资源保护体系 ；二是实施优质中药材生产工程 ，建设濒危稀缺中药材种植养殖基地 、大宗优质中药材生产基地 、中药材良种繁育基地 ，发展中药材产区经济 ；三是实施中药材技术创新行动 ，强化中药材基础研究 ，继承创新传统中药材生产技术 ，突破濒危稀缺中药材繁育技术 ，发展中药材现代化生产技术，加强中药材综合开发利用 ；四是实施中药材生产组织创新工程 ，培育现代中药材生产企业 ，推进中药材基地共建共享 ，提高中药材生产组织化水平；五是构建中药材质量保障体系 ，提高和完善中药材标准 ，完善中药材生产 、经营质量管理规范和中药材质量检验检测体系 ，建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系 ；六是构建中药材生产服务体系 ，建设生产技术服务网络和生产信息服务平台 ，加强中药材供应保障 ；七是构建中药材现代流通体系 ，完善中药材流通行业规范 ，建设中药材现代物流体系 。

    六 、《规划》发布后 ，请问有哪些措施保障规划落实 ？

    答 ：为确保目标任务顺利实现 ，《规划》从完善相关法律法规制度和中药材价格形成机制 、加强行业监管工作 、加大财政金融扶持力度 、加快专业人才培养 、发挥行业组织作用 、营造良好国际环境等方面提出一系列保障措施 。其中一些政策措施的提出 ，有很大的创新和突破 ，比如《规划》提出在中药 、天然药物注册时 ，应明确中药材原料产地 ，使用濒危野生中药材的 ，必须评估其资源保障情况 ，这对保护野生中药材资源 ，保证中药质量和安全十分重要 。再比如加大财政金融支持政策方面 ，《规划》提出鼓励发展中药材生产保险 ，构建市场化的中药材生产风险分散和损失补偿机制 ，鼓励金融机构改善金融服务 ，在风险可控和商业可持续的前提下 ，加大对中药材生产的信贷投放 ，为集仓储 、贸易于一体的中药材供应链提供金融服务 ，这将为中药产业的健康发展提供有力的资金支持 。

    下一步 ，银河国际将会根据《规划》确定的主要目标 、具体任务和保障措施 ，进一步细化分解落实到各地方和相关部门 ，明确责任 ，加强协作 ，发挥合力 ，努力实现《规划》提出的各项目标 。